Количество просмотров: 1638
чрезвычайная ситуация; ЧС: Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
угроза чрезвычайной ситуации; угроза ЧС: Складывающаяся неблагоприятная обстановка, способная перерасти в чрезвычайную ситуацию.
аварийно-спасательные работы в чрезвычайных ситуациях; аварийно-спасательные работы в ЧС: Работы в зоне чрезвычайной ситуации по ее локализации и ликвидации, поиску и спасанию людей, оказанию пораженным первой помощи и их эвакуации.
нештатное аварийно-спасательное формирование; НАСФ: Структура, созданная из работников организации, прошедших специальную подготовку, оснащенная соответствующей техникой, оборудованием, снаряжением и инструментами, предназначенная для выполнения аварийно-спасательных работ в зонах поражений и чрезвычайных ситуаций.
обучаемые по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций группы населения; обучаемые по ГОЧС группы населения: Условное деление населения в интересах эффективной организации процесса его подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
правила (в области защиты от чрезвычайных ситуаций): Положения, установленные нормативными правовыми документами в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения защиты населения и территории при их возникновении.
требование (в области защиты от чрезвычайных ситуаций): Документально закрепленный норматив, который должен быть выполнен в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения защиты населения и территории при их возникновении.
единая система подготовки населения (в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций): Совокупность органов управления, образовательных, научных учреждений и организаций и используемых ими программ обучения населения в области гражданской обороны
подготовка населения (в области защиты от чрезвычайных ситуаций): Целенаправленный процесс организации деятельности всех групп населения по овладению знаниями и умениями, а также приобретению практических навыков по действиям в чрезвычайных ситуациях и обеспечению безопасности жизнедеятельности.
повышение квалификации (в области защиты от чрезвычайных ситуаций): Совершенствование или получение должностными лицами и работниками РСЧС всех уровней новой компетенции, необходимой для их профессиональной деятельности в области защиты от чрезвычайных ситуаций, или повышение их профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Порядок обучения (подготовки) работников организаций по ГО и ЧС в свете вступившего в силу Постановления Правительства РФ N 470 от 19.04.2017, внесшего изменения в Постановление N 841 от 02.11.2000 получают дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (ГО и ЧС), находящихся в ведении МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, или проходят курсовое обучение на курсах гражданской обороны.
Работники, а равно руководители организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и не продолжающих работу в военное время проходят курсовое обучение в области гражданской обороны и вводный инструктаж по гражданской обороне по месту работы.
В соответствии с п.3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841, далее - Положение), лица, подлежащие подготовке в области гражданской обороны (далее - ГО) в организации, применительно к рассматриваемой ситуации подразделяются на следующие группы:
а) руководители организаций;
б) работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны);
г) работающее население (работники организации).
При этом подп."а" п.3 Положения не уточняет, руководители каких организаций входят в данную группу, таким образом, не ограничивая состав данной группы исключительно руководителями организаций, отнесенных к категории по ГО и (или) продолжающих работу в военное время (как это определено подп."а" и "б" п.5 Положения).
Согласно п.4 Положения, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению к Положению.
Несмотря на явно неудачную технику изложения нормативных требований, с учетом принципов подготовки, изложенных в пунктах 3 и 4 Положения, пунктом 5 Положения установлены правомочия субъектов в области подготовки населения по ГО и формы подготовки по ГО соответствующих групп населения, которые применительно к организациям выглядят следующим образом:
|
Группа обучаемых по ГОЧС |
Ответственные |
Формы подготовки |
Основание |
|
Население, находящееся на территории муниципального образования (под понятием "население" Положением понимаются группы обучаемых, указанные в п.3) |
Муниципальные образования |
Курсовое обучение, подготовка, учения, тренировки |
Положение, абз.3, 4, 5, 7 подп."в" п.5 |
|
Работники организаций |
Организации |
Курсовое обучение, вводный инструктаж, учения, тренировки |
Положение, абз.2, 6, 7 подп."г" п.5 |
|
Группа обучаемых |
Форма подготовки |
Место подготовки |
Основание |
|
Руководители организаций, деятельность которых не связана |
Не установлено |
Не установлено |
- |
|
Работники по ГО организаций |
Дополнительное профессиональное образование |
организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах |
Подп."б" п.2 Приложения к Положению |
|
|
Курсовое обучение |
Курсы гражданской обороны |
|
|
Работники организации |
Курсовое обучение |
По месту работы |
Подп."а" п.3 Приложения к Положению |
|
|
Вводный инструктаж |
По месту работы |
Подп."а.1" п.3 Приложения к Положению |
По правовой природе руководитель организации одновременно является и ее работником. Так как формы обучения руководителей организаций, деятельность которых не связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, не отнесенных к категориям по ГО и не продолжающим работу в военное время, Положением четко не определены, представляется, что руководители таких организаций проходят подготовку по ГО в рамках обучения работников организации.
Вопрос:
Могут ли руководитель и уполномоченный по делам ГО и ЧС нашей организации пройти обучение в удобное для них время в институте повышения квалификации по курсу "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", с получением удостоверения установленного образца и протокола заседания аттестационной комиссии, или же обучение должно быть непременно по направлению Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности?
Ответ: Положение о подготовке населения в области гражданской обороны утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Формы подготовки в области гражданской обороны по группам лиц, подлежащих подготовке приведены в приложению к Положению.
Работники гражданской обороны и руководители организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проходят следующие формы подготовки:
а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
б) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;
в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
г) участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по гражданской обороне, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление гражданской обороной.
Таким образом уполномоченный по делам ГО и ЧС и руководитель организации, отнесенной к категории по гражданской обороне или продолжающей работу в военное время, должны пройти дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.
Иное работающее население должно пройти следующие формы подготовки:
а) курсовое обучение в области гражданской обороны по месту работы;
а1) прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы;
б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
Вопрос:
В связи с новым законом по обучению ГО и ЧС, разъяснить - можно ли обучить только генерального директора, чтобы он проводил инструктажи по ГО и ЧС (организация до 10 чел), и можно ли обучить только заведующего хозяйством, чтобы он проводил инструктажи по ГО и ЧС (организация 45чел)?
Ответ: Положение о подготовке населения в области гражданской обороны утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
В соответствии с п.3 Положения лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций;
б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
в) личный состав формирований и служб;
г) работающее население;
д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся);
е) неработающее население.
Формы подготовки в области гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке) приведены в приложении к Положению.
Например, для работников гражданской обороны предусмотрена такая форма обучения как дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны, а для работающего населения предусмотрена такая форма обучения как курсовое обучение в области гражданской обороны по месту работы.
Таким образом, обучить только генерального директора или заведующего хозяйством, чтобы они проводили инструктажи по ГО и ЧС, будет недостаточно.
Вопрос:
Учебный центр разрабатывает программы обучения по ГО и ЧС на основе примерных программ от 22.02.2017 N 2-4-71-8-14. Возник вопрос: по какой из данных программ должны обучаться руководители организаций и уполномоченные организаций, не отнесенных к категории по ГО?
Ответ:
Формы подготовки в области гражданской обороны по группам лиц, подлежащих подготовке приведены в приложении к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Курсовое обучение работников организаций, на которых возложено выполнение обязанностей в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется по Примерной программе курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 22.02.2017 N 2-4-71-8-14.
Курсовое обучение иных работников осуществляется по Примерной программе курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 22.02.2017 N 2-4-71-8-14.
Вопрос: Сколько и каких приказов ежегодно должно издаваться в организации по учебе ГО и ЧС?
Ответ: Положение о подготовке населения в области гражданской обороны утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Указанное Положение предусматривает различные формы подготовки в области гражданской обороны по группам лиц, подлежащих подготовке.
Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547.
Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, конкретные формы подготовки в области гражданской обороны и в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, особенности указанной подготовки, в частности - количество и виды приказов, которые должны издаваться, определяются особенностями конкретной организации.